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武汉:加快新兴产业布局 把握高质量发展脉搏
文章来源:威海市发改委发布日期:2018-07-18 14:55浏览次数:字号:[ ]
推动经济高质量发展,是适应中国特色社会主义新时代特征的必然要求,是当前和今后相当长一段时期谋划经济工作的根本指针。从地方经济高质量发展实践中总结经验、发现问题、找到对策,具有重要的现实意义。
一、武汉推进高质量发展的主要做法
党的十八以来,武汉市委、市政府认真贯彻中央决策部署和省委省政府要求,注重推进武汉经济健康可持续发展。以供给侧结构性改革为主线,加快产业转型和动能转换,加快新旧动能转换,着力构建现代化产业体系,提升了综合经济实力和竞争力。2017年全市GDP实现1.34万亿,在全国15个副省级城市中位列第三,增速近5年来首次领跑湖北省。今年一季度,武汉GDP增长8%,规上工业增加值增长8.6%,固定资产投资增长10.8%,地方财政一般公共预算收入增长21.1%,呈现良好发展态势。
近些年来武汉推进高质量发展的主要做法有:
(一)突出重点产业和领域的发展
武汉是全国重要的老工业基地。近年来,武汉在积极做好存量调整,加快传统产业改造升级的同时,努力做好增量文章。结合武汉自身优势,集中力量,重点培育发展信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业,促进产业迈向价值链中高端。2017年,新认定高新技术企业1268家,高新技术产业产值增长15%,增加值增长13.3%。今年一季度,高新技术产业增加值增长13.5%。规模以上工业中,装备制造、能源及环保、信息技术制造业增加值分别增长均高于同期规上工业增加值增速。
整合资源,打造重点产业板块和创新平台,全面推进国家存储器、国家航天产业、国家网络安全人才与创新、国家新能源和智能网联汽车等四大产业基地。目前四大基地已初具雏形,涌现出烽火科技、高德红外、长飞光纤、武汉芯新等一批高科技企业,在自主知识产权研发、关键技术攻关上取得重要进步,将为“大国重器”做出贡献。
推进产业集群集聚发展。实施“万千百工程”,加快打造万亿级光电子信息产业,推动6个千亿产业上水平(生物医药、智能制造、现代服务业、节能环保、集成电路和数字经济),突出抓好20户百亿企业增长,加快推进一批准百亿企业成长壮大,为经济发展后劲增强奠定坚实基础。
(二)突出新动能的培育
在全国率先出台政策措施,破除制约障碍,营造发展环境,实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程,引导以四新经济为特征的新民营经济快速发展。2017年,招商引资民企到位资金4339亿元,民间投资愿望大幅回升。今年一季度,民间投资增长15.5%,创38个月的新高。限额以上无店铺零售额同比增长37.4%,对社零额增长贡献率达23.5%。涌现出5家独角兽企业(斗鱼直播、安翰光电、卷皮网、斑马快跑、直播优?。?,总数居全国城市第五位,仅落后北京、上海、杭州与深圳。
实施“四大资智聚汉工程”(即“百万大学生留汉创业就业工程”、“百万校友资智回汉工程”、“高??蒲谐晒越庸こ獭?、“海外科创人才来汉发展工程”),加快发展校友经济、菁英经济、院士经济、“海归”经济等新经济,提升人才对经济贡献率。2017年校友项目签约金额1.3万亿元,占招商引资总额50.4%;百万大学生留汉创业就业30.1万名,新增落户大学生14.2万人;引进诺贝尔奖科学家3人、国家“千人计划”专家27人、海外高层次人才392人。在全国率先成立科技成果转化局,实现206项重大科技成果就地转化,总金额244亿元。今年一季度,新登记企业增长14.1%,企业总数增长15.8%,大学生落户3.9万人。
深入推进全面创新改革试验,激活创新要素,深化技术创新体系、科技成果转化、科技金融、财税制度、人才体制等改革,打造具有全球影响力产业创新中心。2017年,全社会研发经费(R&D,428.8亿元)占GDP比重达到3.2%。一批经验做法在全国得到复制推广,成立武汉知识产权审判庭,获批国家知识产权强市创建市。
(三)突出政策引领
强化高质量发展的顶层设计和组织实施,明确发展定位加快产业结构调整和新旧动能转换。近些年来,武汉先后出台了《关于加快集成电路等十五个新兴产业发展指导意见的通知》及《实施方案》,制定了《关于实施创新驱动战略加快建设国家创新中心的意见》《武汉产业转型升级发展实施方案(2015-2025)》《武汉市产业创新能力倍增计划(2016-2020年)》《武汉市大中型工业企业研发机构全覆盖行动方案》等一系列文件,确保全市聚焦目标、聚集力量。
据统计,仅2015年以来,全市先后出台《关于加快建设国家级制造业创新中心的实施方案》《关于支持企业创新政策清单》等政策文件20余件,每年财政拿出专项资金重点支持,今年市级财政将安排79亿专项资金,用于支持动能转换和高质量发展相关项目的建设。
(四)突出营商环境打造
营商环境是推动地方高质量发展的“先手棋”和“当头炮”。近两年来,武汉深化“放管服”改革和法治政府建设,集成机构减窗口,集成流程减环节,集成信息提效率,全市“马上办”“网上办”“一次办”事项实现率分别为50%、45%、80%,市级平均每个事项办理时间压缩10.6天。今年6月底之前,市级政务服务“一张网”基本建成,实现与国家、省级平台无缝对接。近年来,武汉投资环境不断提升,今年一季度招商引资签约亿元以上项目156个,增长16.2%,签约金额达3246亿元。
深入推进机关作风建设,营造亲清的政商环境。在全国率先向服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动的“新衙门作风”宣战,大力清除机关积弊,深入开展基层作风巡察,全市共发现问题998起,整改问题876起,其中纪律处分102人。创设“网上群众工作部”,1872件信访积案结案化解100%。
近两年来,武汉的影响力和知名度不断提升。在标准排名(中国)研究院“2016年中国大陆最宜创业城市排行榜”中,武汉跻身全国第二。在2017年“中国最具幸福感的省会城市和直辖市”大数据调查中,武汉荣登“中国十大幸福城市”榜首。中国新闻社《中国新闻周刊》主办的“影响中国”年度评比,将2017年“年度城市创新”奖颁给武汉市。
二、高质量发展面临的情况和问题
党的十九大报告明确判断“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,高质量发展是我国当前和今后一个时期确定思路和制定政策的根本要求。目前全国各地区高质量发展有了良好开端,但仍在探索中前进。从武汉碰到的情况看全国,目前制约地方高质量发展的主要是以下几个问题:
第一、“指挥棒”不合时宜。过去几十年来,以经济增长为核心的考核体制极大地激发了地方经济发展的动力,但“唯GDP是从”的考核导向和单一发展观念也导致了一些负面的影响。各地区、各城市之间的GDP排位战愈演愈烈,新闻媒体对总量排位推波助澜,使得地方政府将主要精力和资源用于可以拉动GDP增长的事务,在生态建设、社会民生、发展质量等方面一定程度上被忽视。以GDP为指挥棒的考核体系已经不符合高质量发展的新要求。
第二、产业布局不规范。国家对产业多头管理、力量分散、宏观指导不够有力,重点产业和重大项目全国一盘棋的思想体现不充分,在被GDP和投资牵着鼻子走的情况下,对大项目全国各地就相互争夺,导致一些产业在多个地方重复建设。企业也顺势“货比三家”,提出非??量痰穆浠跫?,地方不得已照单全收,相当于项目还未投产,企业就浮盈几十亿上百亿。地方竞争,重复投资,千城一面,产业趋同,资源浪费,城市特色不明显,产业也难以集聚发展。投入的短视性导致那些投入大、见效慢的核心技术研发、公益性、基础性项目往往被忽视?;肪扯窕闪宋颐亲畲蟮纳送?,核心技术受制于人成了我们最大的隐患。
第三、税改进程不快。当前地方政府的财政收支矛盾加剧,一些地方是仅仅是“吃饭财政”,围绕税收抓经济,限制了其推进高质量发展的能力。首先,分税制改革之后一直存在地方政府财权与事权不相匹配的问题。其次,“营改增”全面实施后,增值税取代原本是地方第一主力税种的营业税,地方税收收入规模相对缩减。而税制改革推进慢,地方政府一些新税种无法实施,将加剧地方之间围绕增值税、企业所得税等流动性税基的竞争,无暇顾及高质量发展。
第四、政策支撑不明晰。高质量发展需要精准有效的政策支撑,好政策是“及时雨”,能解燃眉之急,而不明晰的政策则无疑是“水中月”。有的产业支持政策不明晰、支持力度很小,对如何享受支持有各种限制条件。对一些创新性项目,往往是只给“牌子”不给“票子”,使一些带有研发和科技攻关类项目没有资金保障,容易中途夭折。社会资本投资的逐利性,导致“投房投地不投科技”现象普遍,造成了部分产业盲目扩张和产能过剩,同时部分意义重大但具有投资风险的科技项目却找不到投资人,资源错配、机会错失。
三、关于高质量发展的建议
第一、淡化GDP情结,完善绩效考核体系。高质量发展,需要转变政府绩效评价导向,优化绩效考核体系,淡化对GDP的考核,弱化“经济增长速度压倒一切”的硬约束。一是绩效考核要兼顾总量、增量、结构、人均、亩均等多种类型的指标,既要“以规模为标准”,也要“以亩产论英雄”,更要以结构优化为导向,全方位科学客观地衡量地方经济发展质量。二是绩效考核要统筹经济、社会、环境三方面的发展,在关注经济发展的同时,也要强化社会民生导向与生态环保导向,比如增加“绿色建筑占新建建筑比重”、“调查失业率”等反映生态和社会发展的指标,并提高相关指标的权重。三是绩效考核要强调差异化评价体系。各地经济发展阶段不同,同一标准有失公平。绩效考核体系在指标设定上不一刀切,在指标权重上体现差异,以不平衡的考核破解不平衡的发展,引导各地方在区域发展格局中科学定位,发挥比较优势。四是绩效考核要谨防“一票否决”的泛化。避免造成地方工作重心和行政资源过度集中于“一票否决”事项,从而忽视了对全局工作的把握、减少了对质量效益关注。从各方综合考虑,建议取消地市县一级GDP核算,即使核算也不考核、不对外公布。
第二、贯彻新发展理念,加快新兴产业和重点产业的布局。高质量发展首先要实现产业的高端化与特色化发展。高端化,就是要集中力量发展核心的、占据产业链前端的产业,特色化就是要发展与当地资源最相适应的产业,是实现高质量发展应有之义。首先,针对国家重要的科技研发、产业基地、产业项目、“隐形冠军”以及地方的特色产业,国家应该加大倾斜力度,有“点对点”的政策支持,既给“牌子”、又给“票子”。其次,国家相关部委要建立重大项目部际协调机制,加大全国范围内重大项目统筹,避免地区间的重复建设和恶性竞争。此外,在科技研发上探索建立容错机制、长期投资不求回报机制,营造鼓励创新宽容失败的舆论氛围,为敢于创新者撑腰壮胆,使产业创新变成一种时尚。
第三、兼顾公平与效率,加快健全地方收入体系。完善和健全地方收入体系,使地方政府对高质量发展有精力、有追求:一是构建与事权划分相适应的财力格局。事权方面,应尽快落实国务院发布的财政事权和支出责任划分改革方案;财权方面,建议进一步调整现有的增值税等共享税的分享比例,给予地方更多的税收收入。二是完善地方税收结构?!坝脑觥敝?,培育新的地方税种、完善地方税收结构。建议选取税基不易流动、与当地公民服务有密切联系的税种,如房地产税、资源税、消费税和环境?;に暗?,结合地方实际,逐步放开试点,赋予地方政府必要的税权,发挥其主动作为的积极性。三是建立规范化的转移支付制度。适时出台规范、公开、约束性强的中央与地方转移支付规定或办法,保证地方政府该部分收入的稳定性、可及性,让地方政府减少后顾之忧,有更多的“自由空间”推动高质量发展。
第四、立足人民对美好生活的向往,加快提升民众的获得感和幸福感。人们群众的获得感幸福感,一个容易被忽视的问题是从事经营活动和参与社会事务的自由度、积极性。高质量发展要有体现创业创新、市场主体培育等新旧动能转换方面的考量,体现社会的活跃度。促进高质量发展的措施,最终都必须落脚到提高保障和改善民生水平上来,让市民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实,针对人民群众关心的问题精准施策。其中,就业是最根本的民生,重点要放在创造就业机会、提升就业质量,既“涨工资”又“促能力”,确保居民收入与经济同步增长。要加快推进生态文明建设,加强环境?;?、生态补偿、污染治理,对一些小范围考核难以准确的问题,必须较大范围考虑治理机制和工作措施。(作者系武汉市发展改革委主任)

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